睢宁：“五化”工作法促县委书记规范用权

该县高度重视对县委书记用权行为的监督制约，通过探索实施“五化”工作法，切实加强对县委书记权力行使的有效监督，促进县委书记公开、透明、规范、高效用权。
一是合理化分权，促进县委书记在轨用权。明确界定书记权力。明确县委书记拥有统一领导权、主持决策权、最后否决权等七项主要权力。县委书记不再担任城乡规划审查委员会和土地审查委员会主任职务。明确县委书记“四个不直接分管”，即不直接分管人事、财务、工程建设、物资采购。实行权力分离制衡。出台《关于建立重要项目、工程、资金议决权和否决权分离制衡机制的意见》，实行政府议决权与县委否决权分离制衡，规定重大项目立项、重大工程建设、重大资金开支由职能部门提出方案，经县政府常务会议议决通过后，交县委常委会审议。县委常委会只保留否决权，如审议不通过，直接退回相关职能部门重新制定方案，即使县委书记也不能拍板“修订通过”。推行“末位表态”制度。凡涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等重大事项，县委书记一律“末位表态”。
二是程序化决策，促进县委书记规范用权。全力降低决策风险。实行决策前预告，凡是涉及群众切身利益或事关全县经济社会发展的重要事项，在研究决策前由县纪委牵头组织向社会公开征求和梳理广大党员群众的意见和建议。对党员、群众争议较大的事项重新论证，再公开征求意见。根据职权重要程度、行使频率和问题发生几率，突出节点控制，引入民意调查评议机制，进行风险等级评估，制定防范预案，降低决策风险。全面公开决策过程。实行民主公开，完善县委常委会列席旁听制度，决策过程中除纪委委员列席旁听外，还邀请、组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表列席旁听。并通过媒体，及时向社会公布县委决策结果。全程监督决策运行。实行县委及县委书记的“五个不决策”即未经调查研究论证不决策，未经集体讨论研究不决策，分管常委和部门意见不成熟不决策，有异议、分歧较大的不决策，不直接决策土地、规划、招投标等具体事项。纪委负责监督县委“五个不决策”的贯彻落实情况。同时，纪委通过深化行政审批事项和行政事业性收费项目专项清理工作，监督各行政部门自觉规范审批程序，严格操作流程，防止县委书记直接插手行政事务。
三是常态化公开，促进县委书记透明用权。突出公开重点。通过“一栏一报两台三网”将县委书记职责权限、负责项目、履职情况等内容进行公开，接受党员、群众监督，实现由“静态公开”向“动态公开”转变，由“结果公开”向“全过程公开”转变。规范公开事项。出台《睢宁县“阳光党务工程”实施办法》等10余项制度，对县委书记权力运行公开进行明确规范。拓展公开内容。在抓好县委书记权力运行公开的同时，注重抓好其分管的重点部门、重点项目的公开，在公开范围上根据涉及群众切身利益的问题，围绕人、财、物、事等重点权位进行公开，主动接受全社会监督。
四是制度化执行，促进县委书记高效用权。领导表率带动。成立县委权力同级监督工作领导小组，组长由县委书记担任，县纪委书记担任副组长，在县纪委专门设立办公室，负责审定县委书记权力运行工作中的重大事项。县委书记每季度听取纪委同级监督工作情况汇报，并专门召开县委常委会，研究解决同级监督工作中发现的问题。制度落实推动。建立和完善纪委委员列席县委常委会旁听制度、纪委委员询问质询县委常委会成员制度、纪委委员对县委常委会成员实施专项满意度测评制度等，为深入推动同级监督工作提供制度保障。探索县委常委会成员专题述廉制度，每年召开一次县委常委会成员专题述廉评议会，接受纪委全会评议。述廉内容具体包括执行“一岗双责”、贯彻落实《廉政准则》以及个人重大事项等情况，纪委委员对县委常委会成员述廉报告进行现场评议。纪委督查促动。县纪委不定期组织党风政风志愿纠察队和党风廉政建设巡查团，对县委书记本人及其分管部门领导干部的勤政廉政情况分别开展志愿纠察和廉政巡查，发现问题及时进行纠偏，并监督整改到位。 五是社会化监督，促进县委书记廉洁用权。保障纪委平权监督。纪委委员对县委书记决策的执行情况和效果进行定期评估，干部选拔使用、任免调整由纪委监督审核把关，纪委书记参与干部任用、调整前的酝酿。同时，县纪委牵头整合手机短信、网络、热线电话等媒介，组建“民情工作平台”和“短信接访、网络接访、视频接访”信访举报信息化平台，受理党员、群众各类诉求、意见。强化常委平行监督。常委会议题提出应按常委会议事规则执行；县委书记直接提出常委会议题的，应在会前主动与分管常委进行沟通。常委会研究议题，应先讨论后决策。县委书记不首先表态，在参会常委充分表达意见的基础上，集思广益最后表态，按照民主决策程序形成决议。县委书记在常委会召开过程中一般不临时动议或增加新的议题。如遇紧急工作议题，须经参会常委半数以上同意后方可列入常委会议题；县委书记不得临时动议增加研究干部议题。推行常委会研究重大事项表决制。凡属政策性、全局性的重大问题，须经县委常委会集体研究，通过表决做出决定。常委会研究决定的议题在执行中遇到特殊情况需要改变原决定的，需提请常委会重新审议。扩大社会公开监督。公开诺廉。每年年初，县委书记带头和县委常委会每位常委在全县性会议上公开诺廉，接受广大党员和群众监督。公开示廉。每半年一次，将县委书记及各位常委勤政廉政情况报告在党务政务公开栏和“中国 睢宁”网上发布，并定期进行重大事项报告。公开评廉。每年召开一次“一述双评三监督”年终总评会，对县委书记及各位常委一年来的工作情况、廉洁从政情况进行评议，现场质询，并公布评议结果。(睢宁县纪委 点墨)